本发明实施例提供一种用户调度方法及装置，所述方法包括：若检测到第一目标列车从第一专网小区运行至第二专网小区，则确定执行低速用户迁出策略的目标专网小区，并将所述目标专网小区中的低速用户从所述目标专网小区迁至对应的目标公网小区；其中，所述目标专网小区是所述第一目标列车前进方向上的一个或多个专网小区，所述低速用户是在执行所述低速用户迁出策略之前，对所述目标专网小区和所述目标公网小区执行负荷均衡控制策略后，从所述目标公网小区迁至所述目标专网小区的用户。本发明实施例提供的用户调度方法及装置，既可以保证高铁用户的业务需求又可以缓解公网资源紧张问题，改善了用户感知。